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新时代推动区域调和生长的迷信指导

发布时间: 2019-12-16 11:38:20 来源:新华网

燕山脚下、渤海之滨、太行之畔,一项汗青性工程——“京津冀协同生长”正如朝阳喷薄,引领着一场区域深层次变革。2019年1月,习近平总书记冒着酷寒,深刻京津冀考察,殷殷希冀、谆谆寄语:“京津冀好像一朵花上的花瓣,瓣瓣不合,却瓣瓣齐心”,“要保持汗青耐烦和计谋定力,做好这件汗青性工程”。

长江经济带生长、共建“一带一路”、粤港澳大年夜湾区扶植、长三角一体化生长、黄河道域生态保护和高质量生长……党的十八大年夜以来,以习近平同志为核心的党中心环绕区域调和生长这篇大年夜文章,精心策划、迷信构造,提出一系列严重年夜国度计谋,推动我国区域调和生长赓续向着加倍均衡、更高层次、更高质量偏向阔步前行,取得汗青性成就。

以后我国区域经济生长出现了哪些新情况新成绩?怎样看、怎样办?现有区域政策哪些要保持、哪些应调剂?在《推动构成优势互补高质量生长的区域经济构造》这篇重要文章中,习近平总书记深刻把脉以后区域经济生长新情势,从计谋上提出了新情势下促进区域调和生长的迷信思路、重要举措和推动西南全方位复兴的“药方”,对这些成绩作出了透辟鲜明的答复,为新时代区域调和生长供给了迷信指导。

关乎全局的严重年夜成绩

“千钧将一羽,轻重在均衡。”调和是持续安康生长的内涵请求。处理好区域调和生长成绩,关乎中国特点社会主义制度优胜性充分发挥,关乎中华平易近族巨大年夜中兴。

在这篇重要文章中,习近平总书记开门见山指出:“我国版图广阔、人口浩大,各地区天然资本禀赋差别之大年夜活着界上是少有的,兼顾区域生长历来都是一个严重年夜成绩。”这一迷信结论,深刻说清楚明了我国推动区域调和生长的根本根据和艰苦程度。

翻开中国地图,960多万平方千米的广袤大年夜地上,从南到北、由东到西,天然状况多样,气候条件复杂。平原、水网、丘陵、喀斯特和丹霞地貌、草原、戈壁和雪域高原,共存于故国广阔国土中。从均匀海拔4000米以上递减至500米以下,由西到东的三大年夜阶梯差别明显,气候差异;地区间降水分布极端不均,荒野化地盘分布广泛;以“胡焕庸线”为界,西北人口密集,西北人口稀少。再加上汗青、文明和社会等多方面的缘由,区域生长差别大年夜成绩非常凹陷。如许的国情,有益于构成广泛分工、强大年夜市场和广阔回旋余地,同时也会产生不均衡不调和成绩。

恩格斯曾经预言,在社会主义条件下,可以或许使工业分布得“最合适于它本身的生长和其他临盆要素的保持或生长”。新中国成立以来,我们党从实际和实际的结合上对兼顾区域生长停止了艰苦摸索。1956年,毛泽东同志在《论十大年夜关系》中提出,要精确处理沿海工业和边疆工业的关系,使工业构造渐渐均衡。在改革开放过程当中,邓小平同志提出“两个大年夜局”的计谋构思,强调沿海地区要较快地先生长起来,从而带动边疆更好地生长;生长到一准时辰,沿海要拿出更多力量来赞助边疆生长。70年来,从充分应用西南、上海和其他沿海城市既有的工业基本,集中力量生长重工业,到展开三线扶植;从实施沿海开放,到构成“西部开辟、西南复兴、中部崛起、东部率先”的“四大年夜板块”格局,我国区域经济构造渐渐完美,区域调和生长赓续迈出新办法。

进入新时代,若何更好推动区域调和生长?对此,习近平总书记看得很远、想得很深、抓得很实。党的十八大年夜以来,总书记鲜明提出创新、调和、绿色、开放、共享的新生长理念,强调调和生长是制胜要诀,在党的十九大年夜申报中提出实施区域调和生长计谋,为兼顾区域生长供给了迷信指引。总书记强调,“周全小康,覆盖的区域要周全,是城乡区域合营的小康”;强调调和是“生长两点论和重点论的同一”,“生长均衡和不均衡的同一”,“生长短板和潜力的同一”;强调要“完全精确落实区域调和生长计谋,推动完成根本公共办事均等化,基本举措措施知晓程度比较均衡,人平易近生活程度有较大年夜进步”,等等。总书记的萍踪遍及全国各大年夜板块、各个区域,掌管召开一系列重要会议,提出一系列严重年夜计谋,作出一系列严重年夜安排,推动构成了以“一带一路”扶植、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大年夜湾区扶植、长三角一体化生长、黄河道域生态保护和高质量生长等严重年夜计谋为引领,区域间相互融通弥补的区域生长新格局,为我国经济高质量生长注入彭湃动力。

在这篇重要文章中,习近平总书记指出:“我国区域生长情势是好的,同时出现了一些值得存眷的新情况新成绩。”对这些“新情况新成绩”,总书记从三个方面停止了迷信概括:区域经济生长分化态势明显,生长动力极化景象日趋凹陷,部分区域生长面对较大年夜艰苦,等等。总的来看,“我国经济生长的空间构造正在产生深刻变更,中间城市和城市群正在成为承载生长要素的重要空间情势”。正是如许的“新情况新成绩”,构成了我们策划区域调和生长新思路新举措的根本根据。

区域调和生长的新思路新构造

平阔奔涌的黄浦江边,宏伟壮不雅的“四叶草”国度会展中间,2018年11月5日,首届中国国际出口展览会在上海拉开帷幕。习近平总书记在揭幕式上慎重宣布:“支撑长江三角洲区域一体化生长并上升为国度计谋”。

一年后的12月1日,《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》正式公布。在这份《筹划纲领》中,“高质量”一词贯穿全篇,出现了20余次,清楚标注了长三角一体化的目标和请求,鲜明表现了新情势下区域调和生长的时代特点。

在这篇重要文章中,习近平总书记提纲挈领地指出:“我国经济由高速增长阶段转向高质量生长阶段,对区域调和生长提出了新的请求。”高质量生长是可以或许很好满足人平易近日趋增长的美好生活须要的生长,是表现新生长理念的生长,要从处理“有没有”的成绩转向处理“好不好”的成绩。详细到区域生长来讲,就不克不及简单请求各地区“齐步走”,而是要发挥各地比较优势,走公道分工、优化生长的门路,构建全国高质量生长的新动力源,“在生长中促进相对均衡”。

正是从我国经济生长的根本特点出发,习近平总书记明白提出了新情势下区域调和生长的总思路。这就是,“按照客不雅经济规律调剂完美区域政策体系,发挥各地区比较优势,促进各类要素公道活动和高效会聚,加强创新生长动力,加快构建高质量生长的动力体系,加强中间城市和城市群等经济生长优势区域的经济和人口承载才能,加强其他地区在保证粮食安然、生态安然、边疆安然等方面的功能,构成优势互补、高质量生长的区域经济构造。”若何贯彻落实这一思路?总书记鲜明提出了“尊敬客不雅规律、发挥比较优势、完美空间管理、保证平易近生底线”的24字请求。

在现代区域经济格局中,中间城市和城市群会聚才能强、空间效力高、范围效应明显,是经济生长最活泼的增长极和动力源。习近平总书记深刻指出:“家当和人口向优势区域集中,构成以城市群为重要形状的增长动力源,进而带动经济整体效力晋升,这是经济规律。”放眼世界,美国的波士顿—华盛顿城市群、日本的宁靖洋沿岸城市群等,都是本国经济生长极其重要的增长极。这些年来,我国渐渐构成了京津冀、长三角、珠三角三大年夜世界级城市群,“十三五”筹划提出加快扶植生长19个城市群,这些城市群将承载全国80%阁下的人口和炸金花游戏下载临盆总值,是推动创新和增长的重要空间载体。在这篇重要文章中,习近平总书记特别从尊敬客不雅规律的角度,请求培养生长城市群,废除资本活动妨碍,促进各类临盆要素自在活动并向优势地区集中,进步资本设备效力。

我国区域间资本禀赋差别异常大年夜,必须根据各地区的条件和特点,停止公道分工,宜水则水、宜山则山,宜粮则粮、宜农则农,宜工则工、宜商则商,发挥各自的比较优势。比如,对经济生长条件好的地区,就是要“承载更多家当和人口,发挥价值创做感化”;对三江源、黄土高原、大年夜兴安岭等重要生态功能区,重要义务就是保持并进步生态产品供给才能;对三江平原、松嫩平原、长江中游及江淮地区等粮食主产区,就是要优先推敲粮食安然成绩,保证全国耕地数量质量和农产品供给;对边疆地区等触及国度安然的重要地区,就是“要推敲国度安然身分,加强边疆地区生长才能,使之有必定的人口和经济支撑,以促进平易近族联结和边疆稳定”。

就像一栋房子要划分客堂、卧室、厨房等不合功能区一样,我国广阔的国土空间也要停止功能辨别,让不合区域承载不合的功能,取长补短、优化生长。我国从2005年开端推动主体功能区筹划扶植,2010年印发的《全国主体功能区筹划》将国土空间划分为优化开辟、重点开辟、限制开辟和禁止开辟四类主体功能区。在这篇重要文章中,习近平总书记就完美和落实主体功能区计谋进一步提出新请求:细化主体功能区划分,按照主体功能定位划分政策单位,对重点开辟地区、生态脆弱地区、动力资本地区等制订差别化政策,分类精准施策,推动构成主体功能束缚有效、国土开辟有序的空间生长格局。

推动区域调和生长,终究要表如今满足人平易近日趋增长的美好生活须要上。减少区域生长差距,不克不及简单看作是减少炸金花游戏下载临盆总值和增长速度的差距,而应当是减少根本公共办事等方面的差距。保证平易近生底线,决定了区域调和生长的根本请求,这就是习近平总书记强调的:“完成根本公共办事均等化,基本举措措施知晓程度比较均衡。”总书记特别强调,要完美地盘、户籍、转移付出等配套政策,进步城市群承载才能,促进迁徙人口稳定落户。同时,要加大年夜政策倾斜力度,确保承当安然、生态等计谋功能的区域根本公共办事均等化,使这些地区与经济蓬勃地区人平易近根本生活保证程度大年夜体相当。

健全区域调和生长的政策体系

新安江,出安徽休宁六股尖,过歙县,东入浙江,经淳安、建德,流归钱塘江。纵目远眺,漫江澄彻,千山叠翠,仿佛百里画廊,扮靓了皖浙两省。

新安江为何能“一江清水向东流”?答案就在2012年新安江跨流域开启的生态补偿新机制——假设年度水质达标,下游浙江付给上游安徽1亿元,不然相反。3年后,这个金额升至2亿元。如今,新安江流域水质稳定向好,走出了一条上游主动强化保护、下游支撑上游生长的互利共赢门路。

在这篇重要文章中,习近平总书记明白提出:“要推行新安江水情况补偿试点经历,鼓励流域高低游之间展开资金、家当、人才网job.vhao.net等多种补偿。”见微知著,新安江水情况补偿试点经历,是生态补偿机制的重要内容。这个机制,正是总书记提出的区域调和生长六条重要举措之一。这六条重要举措是,构玉成国同一开放、竞争有序的商品和要素市场;尽快完成养老保险全国兼顾;改革地盘管理制度;完美动力花费双控制度;周全建立生态补偿制度;完美财务转移付出制度。这些举措,内容周全、针对性强,有着鲜明的成绩导向、目标导向、成果导向,表现了抓以后和利长远的同一,是新情势下促进区域调和生长的实招硬招妙招。

构玉成国同一开放、竞争有序的商品和要素市场,是优化区域经济构造的关键身分。比如,在长三角地区,沪苏浙皖“三省一市”地级以上城市就有40多座,假设不打破自家“一亩三分地”的思想定式,就很难让各类要素公道活动和高效会聚,一体化生长就会成为空话。新情势下若何构建同一开放、竞争有序的市场体系?习近平总书记提出了对策:实施全国同一的市场准入负面清单制度,清除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒;除中心已有明白政策规定以外,周全放宽城市落户条件;健全市场一体化生长机制,深化区域协作机制等。

养老保险全国兼顾对保护全国同一大年夜市场、促进企业间公平竞争和休息力自在活动具有重要意义。习近平总书记在党的十九大年夜申报中明白提出了“尽快完成养老保险全国兼顾”的严重年夜义务。2018年7月1日起,我国正式实施企业职工根本养老保险基金中心调剂制度,昔时受益省分受益范围达610亿元,估计2019年受益省分受益范围将达到1600亿元阁下。在这篇重要文章中,总书记强调,“要在确保2020年省级基金统收统支的基本上,加快养老保险全国兼顾进度,在全国范围内完成制度同一和区域间协作共济”。

地盘是人类各项活动的空间载体。从实际情况看,有些处所特别是一些中间城市扶植用地缺乏,制约了经济社会生长。对此,习近平总书记明白请求,加快改革地盘管理制度,“扶植用地资本向中间城市和重点城市群倾斜”,使“优势地区有更大年夜生长空间”。在国土空间筹划、乡村地盘确权颁证根本完成的条件下,城乡扶植用地供给目标应用应更多由省级当局兼顾担任。

“十三五”筹划请求,到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%,动力花费总量控制在50亿吨标准煤以内。这项动力花费总量和强度双控制度,对节约动力资本、打好污染防治攻坚战发挥了积极感化。然则,从实际情况看,今朝有10多个省分提出难以完成“十三五”能耗总量目标。关于这个成绩,习近平总书记明白提出,要卖力研究,既要尽力而为,又要量入为出。关于能耗强度达标而生长较快的地区,动力花费总量控制要有恰当弹性。

重点生态功能区为全国供给着干净水源、干净大年夜气,经济蓬勃地区沾恩于此,理应予以反哺。对此,习近平总书记明白提出“周全建立生态补偿制度”的举措,强调健全区际好处补偿机制,构成受益者付费、保护者取得公道补偿的良性局面。比如,要健全纵向生态补偿机制,加大年夜对丛林、草原、湿地和重点生态功能区的转移付出力度;建立健全市场化、多元化生态补偿机制,在长江流域展开生态产品价值完成机制试点,等等。

减少区域差距,完成根本公共办事均等化的目标,财务转移付出是重要举措。重点生态功能区、农产品主产区、艰苦地区,财务支出相对无限,保证根本公共办事的财力相对缺乏。总书记特别强调,要对这些地区供给有效转移付出。比如,担当保护三江源、保护“中华水塔”严重年夜义务的青海省,2018年全省处所普通公共预算支出仅272.9亿元,而普通公共预算支出需1647.5亿元,差额部分多半要靠中心补贴支出补足,这也是区域生长“全国一盘棋”和社会主义制度优势的重要表现。

让西南重焕活力活力

2019年10月1日,新中国70华诞,天安门肃静神圣,长安街铁流滚滚。上午10时许,习近平总书记乘检阅车,经过金水桥,驶上长安街,顺次检阅15个徒步方队、32个设备方队。

这辆检阅车,有个洪亮的名字——“红旗”,来自西南的长春一汽。60年前的同一天,10辆极新的红旗轿车表态天安门广场,向世界展示了中国第一款自立制造的高等轿车。红旗轿车,重新中国铺就的金光大年夜道中,一路驶向光辉,见证了西南老工业基地的峥嵘岁月。

从红旗轿车放眼白山黑水,就会发明,这里创造了太多太多的新中国“第一”:第一座大年夜型火力发电厂、第一辆汽车、第一台内燃机车、第一艘万吨轮船……“一五”时代的156项重点工程中,西南就占了54项。西南地区,是新中国工业当之无愧的摇篮,在国度生长全局中无足轻重。正如习近平总书记在这篇重要文章中指出的,“西南地区是我国重要的工农业基地,保护国度国防安然、粮食安然、生态安然、动力安然、家当安然的计谋地位非常重要”。走过如火如荼的扶植年代,走进汹涌澎湃的改革开放时代,西南地区一度面对比较严重的经济艰苦,在阵痛与思虑中砥砺前行。

完成西南复兴,是责无旁贷的汗青义务。党的十八大年夜以来,以习近平同志为核心的党中心作出周全复兴西南地区等老工业基地的计谋决定计划。在西南复兴滚石上山、爬坡过坎的关键节点,总书记一次次考察调研、一遍遍分析研判,找准关键、有的放矢,作出一系列重要指导,为完成西南周全复兴指清楚明了偏向。2013年在辽宁考察时指出,要想创造优势、化危为机,必须敢打市场牌、敢打改革牌、敢打创新牌;2015年在长春掌管召开座谈会时提出,要出力完美体系体例机制,出力推动构造调剂,出力鼓励创新创业,出力保证和改良平易近生;2016年在黑龙江考察时指出,要深化改革开放,优化生长情况,闯出一条新情势下老工业基地复兴生长新路;2017年在参加辽宁代表团审议时强调,要把国有企业作为辽宁复兴的“龙头”,果断不移把国有企业做强做优做大年夜;2018年在沈阳掌管召开座谈会时提出,新时代西南复兴,是周全复兴、全方位复兴;2019年在内蒙古赤峰考察时强调,要果断不移走生态优先、绿色生长之路,筑牢故国南方重要的生态安然樊篱。

在这篇重要文章中,习近平总书记住眼全国生长大年夜局,着眼“十四五”时代生长,慎密结合西南实际,从“调剂经济构造”和“深化改革开放”两个大年夜偏向着手,提出了一系列推动西南全方位复兴的严重年夜安排和计谋性举措。

习近平总书记指出:“周全复兴不是把曾经衰落的家当和企业硬搀扶起来,而是要有效整合伙源,主动调剂经济构造,构成新的均衡生长的家当构造。”西南地区作为我国设备制造业、资本、动力等家当会聚的老工业基地,扶植现代化经济体系具有很好的基本条件。用好这一优势,就要加强传统制造业技巧改革,生长新技巧、新业态、新形式,培养安康养老、旅游休闲、文明文娱等新增长点;促进资本干涸地区转型生长,加快培养接续替换家当,延长家当链条;同时,还要加大年夜创新投入,为家当多元化生长供给新动力。

西南地区国有企业比严重年夜,可否实在深化国有企业改革,直接关系到可否把老工业基地的活力重新激起出来、释放出来。习近平总书记特别请求,要以改革为冲破口,加快国有企业改革,让老企业焕发新活力。同时,他还从加快改变当局天性性能、弘扬优良企业家精力、吸引人才网job.vhao.net和投资、建立鲜明用人导向等方面动手,为西南地区深化改革擘画了一整套“组合拳”。西南地区是我国向北开放的重要窗口和西南亚地区协作的中间关键,在共建“一带一路”等方面大年夜有可为。要果断改变不雅念、大年夜胆去闯,以高程度对外开放促进体系体例机制创新和家当转型升级,打造对外开放新前沿,推动西南周全复兴、全方位复兴。

“兴酣落笔摇五岳”。沿着新中国70年光辉萍踪,新时代中国共产党人在极新的汗青长卷中,大年夜开大年夜合、雄浑落笔,一幅区域调和生长的壮美画卷正在华夏大年夜地渐渐铺展!(《求是》杂志编辑部)

义务编辑:曹俊凤 曹敦斌