扫一扫存眷
微博
Qzone

(授权发布)中共中心 国务院印发《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》

发布时间: 2019-12-02 11:40:59 来源:新华网

新华社北京12月1日电 中共中心、国务院印发了《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》,并收回告诉,请求各地区各部分结合实际卖力贯彻落实。

《长江三角洲区域一体化生长筹划纲领》重要内容以下。

目次

媒介

第一章 生长背景

第一节 生长基本

第二节 机会挑衅

第三节 严重年夜意义

第二章 整体请求

第一节 指导思维

第二节 基来源基本则

第三节 计谋定位

第四节 生长目标

第三章 推动构成区域调和生长新格局

第一节 强化区域联动生长

第二节 加快都会圈一体化生长

第三节 促进城乡融分解长

第四节 推动跨界区域共建共享

第四章 加强协同创新家当体系扶植

第一节 构建区域创新合营体

第二节 加强家当分工协作

第三节 推动家当与创新深度融合

第五章 晋升基本举措措施互联互通程度

第一节 协同扶植一体化综合交通体系

第二节 合营打造数字长三角

第三节 协同推动跨区域动力基本举措措施扶植

第四节 加强省际严重年夜水利工程扶植

第六章 强化生态情况共保联治

第一节 合营加强生态保护

第二节 推动情况协同防治

第三节 推动生态情况协同监管

第七章 加快公共办事便利共享

第一节 推动公共办事标准化便利化

第二节 共享高品德教导医疗资本

第三节 推动文明旅游协作生长

第四节 共建公平包涵的社会情况

第八章 推动更高程度协同开放

第一节 共建高程度开放平台

第二节 协同推动开放协作

第三节 协力打造国际一流营商情况

第九章 创新一体化生长体系体例机制

第一节 建立规矩同一的制度体系

第二节 促进要素市场一体化

第三节 完美多层次多范畴协作机制

第十章 高程度扶植长三角生态绿色一体化生长示范区

第一节 打造生态友爱型一体化生长样板

第二节 创新重点范畴一体化生长制度

第三节 加强改革举措集成创新

第四节 引领长三角一体化生长

第十一章 高标准扶植上海自在贸易实验区新片区

第一节 打造更高程度自在贸易实验区

第二节 推动投资贸易自在化便利化

第三节 完美配套制度和监管体系

第四节 带动长三角新一轮改革开放

第十二章 推动筹划实施

第一节 加强党的集中同一引导

第二节 强化组织调和

第三节 健全推动机制

第四节 建立1+N筹划政策体系

第五节 抓好催促落实

媒介

2018年11月5日,习近平总书记在首届中国国际出口展览会上宣布,支撑长江三角洲区域一体化生长并上升为国度计谋,出力落实新生长理念,构建现代化经济体系,推动更高终点的深化改革和更高层次的对外开放,同“一带一路”扶植、京津冀协同生长、长江经济带生长、粤港澳大年夜湾区扶植相互合营,完美中国改革开放空间构造。

长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济生长最活泼、开放程度最高、创新才能最强的区域之一,在国度现代化扶植大年夜局和全方位开放格局中具有没有足轻重的计谋地位。推动长三角一体化生长,加强长三角地区创新才能和竞争才能,进步经济会聚度、区域连接性和政策协同效力,对引领全国高质量生长、扶植现代化经济体系意义严重年夜。为深刻贯彻党的十九大年夜精力,周全落实党中心、国务院计谋安排,编制本筹划纲领。

筹划范围包含上海市、江苏省、浙江省、安徽省全域(面积35.8万平方千米)。以上海市,江苏省南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、盐城、泰州,浙江省杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、舟山、台州,安徽省合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、滁州、池州、宣城27个城市为中间区(面积22.5万平方千米),辐射带动长三角地区高质量生长。以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化生长示范区(面积约2300平方千米),示范引领长三角地区更高质量一体化生长。以上海临港等地区为中国(上海)自在贸易实验区新片区,打造与国际通行规矩相连接、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。

本筹划纲领是指导长三角地区以后和往后一个时代一体化生长的纲领性文件,是制订相干筹划和政策的根据。筹划期至2025年,展望到2035年。

第一章 生长背景

改革开放特别是党的十八大年夜以来,长三角一体化生长取得明显成效,经济社会生长走在全国前列,具有更高终点上推动更高质量一体化生长的优胜条件,也面对新的机会和挑衅。

第一节 生长基本

经济社会生长全国抢先。深刻实施“八八计谋”等严重年夜计谋安排,勇挑全国改革开放排头兵、创新生长先行者重担,经济社会生长取得环球注目标成就,成为引领全国经济生长的重要引擎。经济实力较强,经济总量约占全国1/4,全员休息临盆率位居全国前列。社会事业加快生长,公共办事相对均衡,社会管理共建共治共享格局初步构成,人平易近取得感、幸福感、安然感赓续加强。

科技创新优势明显。科教资本丰富,具有上海张江、安徽合肥2个综合性国度迷信中间,全国约1/4的“双一流”高校、国度重点实验室、国度工程研究中间。区域创新才能强,年研发经费支出和有效创造专利数均占全国1/3阁下,上海、南京、杭州、合肥研发强度均逾越3%。科创家当慎密融合,大年夜数据、云计算、物联网、人工智能等新技巧与传统家当渗透渗出融合,集成电路和软件信息办事家当范围分别约占全国1/2和1/3,在电子信息、生物医药、高端设备、新动力、新材料等范畴构成了一批国际竞争力较强的创新合营体和家当集群。

开放协作协同高效。具有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势,港口资本优良,国际接洽慎密,协同开放程度较高。具有开放港口46个,进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%,自在贸易实验区摸索构成了国际贸易“单一窗口”等一批可复制可推行经历,首届中国国际出口展览会成功举办。同一市场体系联建共享,“一网通办”、“最多跑一次”、“不会晤审批”等改革成为全国品牌,营商情况位居前列。设立长三角区域协作办公室,建立G60科创走廊等一批跨区域协作平台,三级运作、统分结合的长三角区域协作机制有效运转。

严重年夜基本举措措施根本联通。交通支线密度较高,省际高速公路根本贯穿,重要城市间高速铁路有效连接,沿海、沿江联动协作的航运体系初步构成,区域机场群体系根本建立。电力、天然气骨干网等动力基本举措措施相对完美,防洪、供水等水利基本举措措施体系根本建成,光纤宽带、4G搜集等信息基本举措措施程度在全国抢先。

生态情况联动共保。绿水青山就是金山银山理念深刻人心,“千村示范、万村整治”工程谱写美丽中国扶植新篇章,新安江流域生态补偿构成可复制可推行经历,全国丛林城市、环保榜样城市和生态城市较为密集,河长制湖长制率先实施并在全国推行。空气、水、泥土污染联防联治联动机制渐渐完美,太湖、淮河等流域协作管理取得明显成效。333条地表水国考断面中水质Ⅲ类及以上占77%,41个城市细颗粒物(PM2.5)均匀浓度较2015年降低19%。

公共办事初步共享。公共办事体系相对完美,依托名牌高校成立了4家跨区域结合职业教导集团,城市医院协同生长同盟成员已覆盖长三角30个城市112家三甲医院,养老办事协商协作机制初步建立。跨区域社会保证便利化程度明显进步,今朝参保患者跨省异地救治直接结算近23.6万人次、结算医疗费用约54亿元。

城镇村庄调和互动。城镇体系完全,常住人口城镇化率逾越60%,大年夜中小城市协同生长,各具特点的小城镇鳞次栉比,城镇之间经济社会接洽密切。上海中间城市辐射带动感化较好发挥,南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等城市群扶植成效明显,同城化效应日趋浮现。城乡生长比较调和,城乡居平易近支出差距相对较小,城乡要素双向活动,构成了可复制可推行的村庄成功生长形式。

第二节 机会挑衅

重要机会。铛铛代界面对百年未有之大年夜变局,全球管理体系和国际次序变革加快推动,世界新一轮科技革命和家当变革同我国经济优化升级交汇融合,为长三角一体化生长供给了优胜的外部情况。中国特点社会主义进入新时代,我国经济转向高质量生长阶段,对长三角一体化生长提出了更高请求。“一带一路”扶植和长江经济带生长计谋深刻实施,为长三角一体化生长注入了新动力。党中心、国务院作出将长三角一体化生长上升为国度计谋的严重年夜决定计划,为长三角一体化生长带来新机会。

重要挑衅。国际上保护主义、单边主义昂首,经济全球化趋势放缓,世界经济增长不肯定性较大年夜,长三角一体化生长面对加倍复杂多变的国际情况。区域内生长不均衡不充分,跨区域共建共享共保共治机制尚不健全,基本举措措施、生态情况、公共办事一体化生长程度有待进步;科创和家当融合不敷深刻,家当生长的协异性有待晋升;妨碍经济社会高质量生长的行政壁垒仍未完全打破,同一开放的市场体系还没有构成;周全深化改革还没有构成体系集成效应,与国际通行规矩相连接的制度体系还没有建立。这些都给长三角一体化生长带来新的挑衅。

第三节 严重年夜意义

实施长三角一体化生长计谋,是引领全国高质量生长、完美我国改革开放空间构造、打造我国生长微弱活泼增长极的严重年夜计谋举措。推动长三角一体化生长,有益于晋升长三角活着界经济格局中的能级和程度,引领我国参与全球协作和竞争;有益于深刻实施区域调和生长计谋,摸索区域一体化生长的制度体系和途径形式,引领长江经济带生长,为全国区域一体化生长供给示范;有益于充分发挥区域内各地区的比较优势,晋升长三角地区全体综合实力,在周全扶植社会主义现代化国度新征程中走在全国前列。

第二章 整体请求

第一节 指导思维

以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,周全贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中全会精力,保持党中心集中同一引导,按照党中心、国务院决定计划安排,兼顾推动“五位一体”整体构造,调和推动“四个周全”计谋构造,保持稳中求进任务总基调,保持新生长理念,保持推动高质量生长,保持以供给侧构造性改革为主线,保持深化市场化改革、扩大年夜高程度开放,加快扶植现代化经济体系,出力推动构成区域调和生长新格局,出力加强协同创新家当体系扶植,出力晋升基本举措措施互联互通程度,出力强化生态情况共保联治,出力加快公共办事便利共享,出力推动更高程度协同开放,出力创新一体化生长体系体例机制,扶植长三角生态绿色一体化生长示范区和中国(上海)自在贸易实验区新片区,尽力晋升设备全球资本才能和加强创新策源才能,建成我国生长微弱活泼增长极。

第二节 基来源基本则

——保持创新共建。推动科技创新与家当生长深度融合,促进人才网job.vhao.net活动和科研资本共享,整合区域创新资本,结合展开卡脖子关键核心技巧攻关,打造区域创新合营体,合营完美技巧创新链,构成区域联动、分工协作、协同推动的技巧创新体系。

——保持调和共进。着眼于一盘棋全体策划,进一步发挥上海龙头带动感化,苏浙皖各扬所长,推动城乡区域融分解长和跨界区域协作,晋升区域全体竞争力,构成分工公道、优势互补、各具特点的调和生长格局。

——保持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻山川林田湖草是生命合营体的思维,推动生态情况共保联治,构成绿色低碳的临盆生活方法,合营打造绿色生长底色,摸索经济生长和生态情况保护相反相成、相得益彰的新门路。

——保持开放共赢。打造高程度开放平台,对接国际通行的投资贸易规矩,缩小年夜改革创新叠加效应,培养国际协作和竞争新优势,修建市场同一开放、规矩标准互认、要素自在活动的生长情况,构建互惠互利、求同存异、协作共赢的开放生长新体系体例。

——保持平易近生共享。增长优良公共办事供给,扩大年夜设备范围,赓续保证和改良平易近生,使改革生长成果加倍普惠便利,让长三角居平易近在一体化生长中有更多取得感、幸福感、安然感,促进人的周全生长和人平易近合营充裕。

第三节 计谋定位

全国生长微弱活泼增长极。加强创新策源才能扶植,构建现代化经济体系,进步资本集约节约应用水平和全体经济效力,晋升参与全球资本设备和竞争才能,加强对全国经济生长的影响力和带动力,持续进步对全国经济增长的供献率。

全国高质量生长样板区。果断不移贯彻新生长理念,晋升科技创新和家当融分解长才能,进步城乡区域调和生长程度,打造调和共生绿色生长样板,构成协同开放生长新格局,开创普惠便利共享生长新局面,率先完成质质变革、效力变革、动力变革,在全国生长国土上赓续增加高质量生长板块。

率先根本完成现代化引领区。着眼根本完成现代化,进一步加强经济实力、科技实力,在创新型国度扶植中发挥重要感化,大年夜力推动法治社会、法治当局扶植,加强和创新社会管理,培养和践行社会主义核心价值不雅,弘扬中汉文明,明显晋升人平易近大众生活程度,走在全国现代化扶植前列。

区域一体化生长示范区。深化跨区域协作,构成一体化生长市场体系,率先完成基本举措措施互联互通、科创家当深度融合、生态情况共保联治、公共办事普惠共享,推动区域一体化生长从项目协同走向区域一体化制度创新,为全国其他区域一体化生长供给示范。

新时代改革开放新洼地。果断废除条条框框、思想定势束缚,推动更高终点的深化改革和更高层次的对外开放,加快各类改革试点举措集中落实、率先冲破和体系集成,以更大年夜力度推动全方位开放,打造新时代改革开放新洼地。

第四节 生长目标

到2025年,长三角一体化生长取得本质性停顿。跨界区域、城市村庄等区域板块一体化生长达到较高程度,在科创家当、基本举措措施、生态情况、公共办事等范畴根本完成一体化生长,周全建立一体化生长的体系体例机制。

城乡区域调和生长格局根本构成。上海办事功能进一步晋升,苏浙皖比较优势充分发挥。城市群同城化程度进一步进步,各城市群之间高效联动。省际邻接地区和跨界区域一体化生长摸索构成经历制度。城乡融合、村庄复兴取得明显成效。到2025年,中间区城乡居平易近支出差距控制在2.2∶1以内,中间区人均GDP与全域人均GDP差距减少到1.2∶1,常住人口城镇化率达到70%。

科创家当融分解长体系根本建立。区域协同创新体系根本构成,成为全国重要创新策源地。优势家当范畴竞争力进一步加强,构成若干世界级家当集群。创新链与家当链深度融合,家当迈向中高端。到2025年,研发投入强度达到3%以上,科技进步供献率达到65%,高技巧家当产值占范围以上工业总产值比重达到18%。

基本举措措施互联互通根本完成。轨道上的长三角根本建成,省际公路知晓才能进一步晋升,世界级机场群体系根本构成,港口群联动协作成效明显。动力安然供给和互济互保才能明显进步,新一代信息举措措施率先结构成网,安然可控的水网工程体系根本建成,重要江河骨干堤防周全达标。到2025年,铁路网密度达到507千米/万平方千米,高速公路密度达到5千米/百平方千米,5G搜集覆盖率达到80%。

生态情况共保联治才能明显晋升。跨区域跨流域生态搜集根本构成,优良生态产品供给才能赓续晋升。情况污染联防联治机制有效运转,区域凹陷情况成绩取得有效管理。生态情况协同监管体系根本建立,区域生态补偿机制加倍完美,生态情况质量整体改良。到2025年,细颗粒物(PM2.5)均匀浓度整体达标,地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上,跨界河道断面水质达标率达到80%,单位GDP能耗较2017年降低10%。

公共办事便利共享程度明显进步。根本公共办事标准体系根本建立,率先完成根本公共办事均等化。周全晋升非根本公共办事供给才能和供给质量,人平易近大众美好生活须要根本满足。到2025年,人均公共财务支出达到2.1万元,休息年纪人口均匀受教导年限达到11.5年,人均希冀寿命达到79岁。

一体化体系体例机制加倍有效。资本要素有序自在活动,同一开放的市场体系根本建立。行政壁垒渐渐清除,一体化制度体系加倍健全。与国际接轨的通行规矩根本建立,协同开放达到更高程度。制度性交易本钱明显降低,营商情况明显改良。

到2035年,长三角一体化生长达到较高程度。现代化经济体系根本建成,城乡区域差距明显减少,公共办事程度趋于均衡,基本举措措施互联互通周全完成,人平易近根本生活保证程度大年夜体相当,一体化生长体系体例机制加倍完美,全体达到全国抢先程度,成为最具影响力和带动力的微弱活泼增长极。

第三章 推动构成区域调和生长新格局

发挥上海龙头带动感化,苏浙皖各扬所长,加强跨区域调和互动,晋升都会圈一体化程度,推动城乡融分解长,构建区域联动协作、城乡融分解长、优势充分发挥的调和生长新格局。

第一节 强化区域联动生长

晋升上海办事功能。面向全球、面向将来,晋升上海城市能级和核心竞争力,引领长三角一体化生长。环绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中间”扶植,出力晋升上海大年夜都会综合经济实力、金融资本设备功能、贸易关键功能、航运高端办事功能和科技创新策源才能,有序疏解普通制造等非大年夜都会核心功能。构成有影响力的上海办事、上海制造、上海购物、上海文明“四大年夜品牌”,推动上海品牌和管理形式周全输入,为长三角高质量生长和参与国际竞争供给办事。

发挥苏浙皖比较优势。强化分工协作、错位生长,晋升区域生长全体水平和效力。发挥江苏制造业蓬勃、科教资本丰富、开放程度高等优势,推动沿沪宁家当创新带生长,加快苏南自立创新示范区、南京江北新区扶植,打造具有全球影响力的科技家当创新中间和具有国际竞争力的先辈制造业基地。发挥浙江数字经济抢先、生态情况优美、平易近营经济蓬勃等特点优势,大年夜力推动大年夜湾区大年夜花圃大年夜通道大年夜都会区扶植,整合晋升一批会聚生长平台,打造全国数字经济创新洼地、对外开放重要关键和绿色生长新标杆。发挥安徽创新活泼微弱、制造特点鲜明、生态资本优胜、内陆腹地广阔等优势,推动皖江城市带联动生长,加快合芜蚌自立创新示范区扶植,打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴家当集合地和绿色生长样板区。

加强区域协作联动。推动长三角中间区一体化生长,带动长三角其他地区加快生长,引领长江经济带开放生长。加强长三角中间区城市间的协作联动,建立城市间严重年夜事项严重年夜项目共商共建机制。引导长三角市场联动生长,推动跨地区跨行业商品市场互联互通、资本共享,兼顾筹划商品流畅基本举措措施构造,推动表里贸融分解长,通畅长三角市场搜集。加强长三角中间区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层协作,加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市扶植,辐射带动周边地区协同生长。摸索共建协作园区等协作形式,合营拓展生长空间。依托交通大年夜通道,以市场化、法治化方法加强协作,持续有序推动G60科创走廊扶植,打造科技和制度创新双轮驱动、家当和城市一体化生长的先行先试走廊。深化长三角与长江中上游区域的协作交换,加强沿江港口、高铁和高速公路联动扶植,推动长江高低游区域一体化生长。

第二节 加快都会圈一体化生长

推动都会圈同城化。以基本举措措施一体化和公共办事一卡通为出力点,加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都会圈扶植,晋升都会圈同城化程度。同一筹划扶植都会圈内路、水、电、气、邮、信息等基本举措措施,加强中间城市与都会圈内其他城市的市域和城际铁路、门路交通、邻接地区公交线路对接,构建快速便捷都会通勤圈。完成都会圈内教导、医疗、文明等优良办事资本一卡通共享,扩大年夜公共办事辐射半径,打造优良生活空间。推动中间城市非核心功能向周边城市(镇)疏解,在有条件的处所打造功能疏解承载地。推动都会圈内新型城市扶植,打造功能复合、聪明互联、绿色低碳、开放包涵的将来城市。

推动都会圈调和联动。加强都会圈间协作互动,高程度打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都会圈联动生长,构建上海大年夜都会圈。加强南京都会圈与合肥都会圈协同生长,打造东中部区域调和生长的典范。推动杭州都会圈与宁波都会圈的慎密对接和分工协作,完成杭绍甬一体化。扶植宁杭生态经济带,强化南京都会圈与杭州都会圈调和联动。加强淮河生态经济带、大年夜运河文明带扶植,生长环太湖生态文明旅游,促进都会圈联动生长。加强都会圈间严重年夜基本举措措施兼顾筹划,加快大年夜通道、大年夜关键扶植,进步城际铁路、高速公路的路网密度。加快建立都会圈间严重年夜事项调和推动机制,摸索协同管理新形式。

第三节 促进城乡融分解长

进步城乡基本举措措施联通程度。加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和渣滓污水搜集处理等基本举措措施扶植,构成联通中间城市、县城、中间镇、中间村的基本举措措施搜集。推动中间区乡村公路提挡升级、电网升级改革、天然气管网延长构造、宽带搜集扶植应用、渣滓污水集中处理,鼓励有条件的县郊区扶植同一的供水管网,加强乡村饮水安然举措措施扶植,进步城乡基本举措措施互联互通和便捷高效程度。加大年夜苏北、浙西南、皖北等城乡基本举措措施投入和支撑力度,增强大年夜别山革命老区对外联统统道扶植,实施乡村基本举措措施补短板工程,进步区域交通知晓才能和其他基本举措措施综合配套程度。

推动城乡公共办事一体化。兼顾推动城乡公共办事一体化生长,推动城乡公共办事便利共享,晋升乡村根本公共办事程度。完美同一的城乡居平易近根本医疗保险和根本养老保险制度,晋升乡村居平易近保证程度。优化乡村基本教导黉舍构造,建立城乡教导结合体,推动城乡校长教员轮岗交换,进步乡村基本教导全体程度。鼓励县级医院与村庄医疗卫活力构组建县域医疗办事合营体,推动城市大年夜医院与县级医院建立对口增援、巡回医疗和长途医疗制度。加大年夜乡村医务人员培训力度,进步乡村医疗办事才能。履行城乡社区办事目次制度,促进城乡社区办事标准连接和区域兼顾。

周全推动人的城镇化。加快以工资核心的综合配套改革,废除制约人周全生长的体系体例机制妨碍,晋升人的城镇化程度。深化户籍制度改革,构建城乡居平易近身份地位对等的户籍挂号制度。推动城镇根本公共办事常住人口全覆盖,进步城市包涵性,有序推动农业转移人口市平易近化。完美适应上海超大年夜城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大年夜城市的积分落户制度,晋升中间区其他城市人口会聚才能,周全摊开Ⅱ型大年夜城市、中小城市及建制镇的落户限制,有序推动乡村人口向条件较好、生长空间较大年夜的城镇、特点小镇和中间村相对集中栖息和创业生长。推动城乡人才网job.vhao.net双向活动,鼓励和引导城市人才网job.vhao.net回籍创业兴业。

晋升村庄生长品德。大年夜力实施村庄复兴计谋,推动乡村一二三家当深度融合,进步农平易近本质,周全扶植美丽村庄。加强农产品德量安然追溯体系扶植和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建,建立区域一体化的农产品展销展示平台,促进农产品加工、休闲农业与村庄旅游和相干配套办事融分解长,生长精而美的特点村庄经济。推行浙江“千村示范、万村整治”工程经历,加快乡村人居情况整治,打造乡村宜居宜业临盆生活生态空间。加强独具天然生态与地区文明面貌特点的古镇名村、栖息群落、汗青修建及非物质文明遗产的全体性保护,周全繁华村庄文明。建立健全党组织引导的自治、法治、德治相结合的村庄管理体系,促进乡村社会周全进步。进步农平易近文明素养,晋升乡村现代文明程度。

第四节 推动跨界区域共建共享

推动省际邻接区域协同生长。加强跨区域协作,摸索省际邻接区域协同生长新机制。推动宁波前湾沪浙协作生长区、嘉兴周全接轨上海桥头堡扶植,打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域协作开辟,合营晋升国际航运办事功能。支撑虹桥-昆山-相城、嘉定-昆山-太仓、金山-平湖、顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望等省际邻接区域展开深度协作,加强筹划连接,兼顾构造临盆生活空间,共享公共办事举措措施,强化社会治安协同管理,加强严重年夜污染、安然变乱等结合管控与应急处理,合营推动跨区域产城融分解长。

共建省际家当协作园区。加强省际家当协作,有序推动家当跨区域转移和临盆要素双向活动。推行上海临港、苏州工业园区协作开辟管理形式,晋升协作园区开辟扶植和管理程度。持续推动皖江城市带承接家当转移示范区、连云港东中西区域协作示范区、江苏沿海地区生长。加快推动沪苏大年夜丰家当联动会聚区、上海漕河泾新兴技巧开辟区海宁分区、中新苏滁现代家当协作园、中新嘉善现代家当协作园等一批省际协作园区扶植,推动家当深度对接、集群生长。

结合推动跨界生态文明旅游生长。加强跨界江河湖荡、丘陵山地、远洋沿岸等天然与人文景不雅保护开辟,在合营保护中开辟,在合营开辟中保护,构成天然生态优美、文明底蕴深厚、旅游资本充分应用的生活休闲开敞空间。兼顾筹划扶植长江、淮河、大年夜运河和新安江高低游两岸景不雅,加强环太湖、杭州湾、陆地海岛人文景不雅协同保护,强化跨界丘陵山地的开辟管控和景不雅调和,加快江南水乡古镇生态文明旅游和皖南国际文明旅游生长,加强浙皖闽赣生态旅游协作,合营打造长三角绿色美丽大年夜花圃。

第四章 加强协同创新家当体系扶植

深刻实施创新驱动生长计谋,走“科创+家当”门路,促进创新链与家当链深度融合,以科创中间扶植为引领,打造家当升级版和实体经济生长洼地,赓续晋升在全球价值链中的位势,为高质量一体化生长注入微弱动能。

第一节 构建区域创新合营体

结合晋升原始创新才能。加强科技创新前瞻构造和资本共享,集中冲破一批卡脖子核心关键技巧,联手修建有益于晋升自立创新才能的创新生态,打造全国原始创新策源地。加强上海张江、安徽合肥综合性国度迷信中间扶植,健全开放共享协作机制。推动硬X射线自在电子激光装配、将来搜集实验举措措施、超重力离心模仿与实验装配、高效低碳燃气轮机实验装配、聚变堆主机关键体系综合研究举措措施等严重年夜科技基本举措措施集群化生长。优先构造国度严重年夜计谋项目、国度科技严重年夜专项,合营实施国际大年夜迷信筹划和国际大年夜迷信工程。加快科技资本共享办事平台优化升级,推动严重年夜科研基本举措措施、大年夜型科研仪器、科技文献、迷信数据等科技资本公道活动与开放共享。

协同推动科技成果转移转化。充分发挥市场和当局感化,打通原始创新向实际临盆力转化通道,推动科技成果跨区域转化。加强原始创新成果转化,重点展开新一代信息技巧、高端设备制造、生命安康、绿色技巧、新动力、智能交通等范畴科技创新结合攻关,构建开放、协同、高效的特性技巧研发平台,实施科技成果应用示范和科技惠平易近工程。发挥长三角技巧交易市场同盟感化,推动技巧交易市场互联互通,共建全球创新成果集散中间。依托现有国度科技成果转移转化示范区,建立健全协同联动机制,共建科技成果转移转化洼地。打造长三角技巧转移办事平台,完成成果转化项目资金合营投入、技偶合营转化、好处合营分享。

共建家当创新大年夜平台。对准世界科技前沿和家当制高点,共建多层次家当创新大年夜平台。充分发挥创新资本会聚优势,协同推动原始创新、技巧创新和家当创新,协力打造长三角科技创新合营体,构成具有全国影响力的科技创新和制造业研发洼地。发挥长三角双创示范基地同盟感化,加强跨区域“双创”协作,结合共建国度级科技成果孵化基地和双创示范基地。加强清华长三角研究院等创新平台扶植,合营弄妥浦江创新服装论坛t.vhao.net、长三角国际创新挑衅赛,打造高程度创新品牌。

强化协同创新政策支撑。加大年夜政策支撑力度,构成推动协同创新的强大年夜协力。研究制订覆盖长三角全域的周全创新改革实验筹划。建立一体化人才网job.vhao.net保证办事标准,实施人才网job.vhao.net评价标准互认制度,许可处所高校按照国度有关规定自立展开人才网job.vhao.net引进和职称评定。加强长三角知识产权结合保护。支撑处所摸索建立区域创新收益共享机制,鼓励设立家当投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,鼓励长三角地区高生长创新企业到科创板上市融资。

第二节 加强家当分工协作

合营推动制造业高质量生长。制订实施长三角制造业协同生长筹划,周全晋升制造业生长程度,按照集群化生长偏向,打造全国先辈制造业会聚区。环绕电子信息、生物医药、航空航天、高端设备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装网www.vhao.net、智能家电十大年夜范畴,强化区域优势家当协作,推动传统家当升级改革,扶植一批国度级计谋性新兴家当基地,构成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大年夜数据、人工智能、新动力汽车、生命安康、大年夜飞机、智能制造、前沿新材料十大年夜重点范畴,加快生长新动力、智能汽车、新一代移动通信家当,延长机械人、集成电路家当链,培养一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大年夜范畴,加快培养构造一批将来家当。

协力生长高端办事经济。加快办事业办事内容、业态和贸易形式创新,合营培养高端办事品牌,加强办事经济生长新动能。环绕现代金融、现代物流、科技办事、软件和信息办事、电子商务、文明创意、体育办事、人力资本办事、聪明安康养老九大年夜办事业,结合打造一批高程度办事业会聚区和创新平台。在研发设计、供给链办事、考验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化办事、工业互联网、绿色节能等范畴,大年夜力推动办事业跨界生长。在旅游、养老等范畴摸索跨区域协作新形式,进步文明教导、医疗保健、养老安老等资本的供给质量和供给效力。积极展开区域品牌晋升行动,协同推动办事标准化扶植,打造一批展示长三角办事笼统的高端办事品牌。

引导家当公道构造。保持市场机制主导和家当政策引导相结合,完美区域家当政策,强化中间区家当会聚才能,推动家当构造升级,优化重点家当构造和兼顾生长。中间区重点构造总部经济、研发设计、高端制造、发卖等家当链环节,大年夜力生长创新经济、办事经济、绿色经济,加快推动普通制造业转移,打造具有全球竞争力的家当创新洼地。支撑苏北、浙西南、皖北和皖西大年夜别山革命老区重点生长现代农业、文明旅游、大年夜安康、医药家当、农产品加工等特点家当及配套家当。充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合优势,实施现代农业晋升工程,扶植长三角绿色农产品临盆加工供给基地。扶植皖北承接家当转移会聚区,积极承接家当转移。推动中间区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装网www.vhao.net等传统家当向具有承接才能的中间区以外城市和部分沿海地区升级转移,建立与家当转移承接地间好处分享机制,加大年夜对家当转移严重年夜项目标地盘、融资等政策支撑力度。

第三节 推动家当与创新深度融合

加强创新链与家当链跨区域协同。依托创新链晋升家当链,环绕家当链优化创新链,促进家当链与创新链精准对接,打造家当链为基本、创新链为引领的家当升级版。聚焦关键特性技巧、前沿引领技巧、应用型技巧,建立政学产研多方参与机制,展开跨学科跨范畴协作攻关,构成基本研究、技巧开辟、成果转化和家当创新全流程创新家当链。支撑龙头企业跨区域整合科研院所研究力量,鼓励科研人员深度参与家当创新活动。成立区域家当同盟。综合应用当局推销、首台套政策、技巧标准等政策对象,加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。

合营培养新技巧新业态新形式。推动互联网新技巧与家当融合,生长平台经济、共享经济、体验经济,加快构成经济生长新动能。增强大年夜数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技巧研发应用,支撑龙头企业结合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台,鼓励有条件的城市展开新一代人工智能应用示范和创新生长,打造全国重要的创新型经济生长洼地。率先展开智能汽车测试,完成主动驾驶汽车家当化应用。晋升流畅创新才能,打造商产融百口当集群战争台经济龙头企业。扶植一批跨境电商综合实验区,构建覆盖率和便捷度全球抢先的新批发搜集。推动数字化、信息化与制造业、办事业融合,发挥电商平台、大年夜数据核心技巧和长三角制造搜集等优势,打通行业间数据壁垒,率先建立区域性工业互联网平台和区域家当升级办事平台。

第五章 晋升基本举措措施互联互通程度

保持优化晋升、过度超前的准绳,兼顾推动跨区域基本举措措施扶植,构成互联互通、分工协作、管理协同的基本举措措施体系,加强一体化生长的支撑保证。

第一节 协同扶植一体化综合交通体系

共建轨道上的长三角。加快扶植集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系,构建高品德快速轨道交通网。环绕打通沿海、沿江和省际通道,加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目扶植,推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等筹划项目开工扶植,推动沿淮、黄山-金华、温武吉铁路、安康(襄阳)-合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的筹划对接和前期任务,积极谨慎展开沪杭等磁悬浮项目筹划研究。以都会圈同城化通勤为目标,加快推动城际铁路网扶植,推动市域铁路向周边中小城市延长,率先在都会圈完成公交化客运办事。支撑高铁快递、电商快递班列生长。

晋升省际公路知晓才能。加快省际高速公路扶植,对岑岭时段拥堵严重的国省道支线公路实施改扩建,构成便捷知晓的公路搜集。加快推动宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建,晋升重要城市之间的通行效力。完美过江跨海通道构造,筹划扶植常泰、龙潭、苏通第2、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。转动实施打通省际待贯穿路段专项行动,撤消高速公路省界收费站,晋升省际公路知晓程度。

协力打造世界级机场群。编制实施长三角平易近航协同生长计谋筹划,构建分工明白、功能齐备、联通畅畅的机场体系,进步区域航空国际竞争力。稳固晋升上海国际航空关键地位,加强面向长三角、全国乃至全球的辐射才能。筹划扶植南通新机场,成为上海国际航空关键的重要构成部分。优化晋升杭州、南京、合肥区域航空关键功能,加强宁波、温州等区域航空办事才能,支撑苏南硕放机场扶植区域性关键机场。完美区域机场协作机制,晋升区域航空办事品德。加强航空货运举措措施扶植,加快合肥国际航空货运集散中间、淮安航空货运关键扶植,筹划扶植嘉兴航空联运中间。兼顾空域资本应用,促进平易近航、通用航空融分解长。深化高空空域管理改革,加快通用航空生长。

协同推动港口航道扶植。推动港航资本整合,优化港口构造,健全一体化生长机制,加强办事全国的才能,构成公道分工、相互协作的世界级港口群。环绕晋升国际竞争力,加强沪浙杭州湾港口分工协作,以本钱为纽带深化沪浙洋山开辟协作,做大年夜做强上海国际航运中间集装箱关键港,加快推动宁波舟山港现代化综合性港口扶植。在合营抓好长江大年夜保护的条件下,深化沪苏长江口港航协作,苏州(太仓)港扶植上海港远洋集装箱运输的喂给港,生长近洋航路集装箱运输。加强沿海沿江港口江海联运协作与联动生长,鼓励各港口集团采取交叉持股等方法强化协作,推动长三角港口协同生长。加快扶植长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运办事中间、芜湖马鞍山江海联运关键、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道,筹划扶植南统统州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线船埠。完美区域港口集疏运体系,推动重点港区进港铁路筹划和扶植。加强内河高等级航道网扶植,推动长江淮河支流、京杭大年夜运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道扶植,进步集装箱水水中转比重。

第二节 合营打造数字长三角

协同扶植新一代信息基本举措措施。加快构建新一代信息基本举措措施,推动信息基本举措措施达到世界先辈程度,扶植高速泛在信息搜集,合营打造数字长三角。加快推动5G搜集扶植,支撑电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同展开技巧、设备、产品研发、办事创新及综合应用示范。深刻推动IPv6范围安排,加快搜集和应用升级改革,打造下一代互联网家当生态。兼顾筹划长三角数据中间,推动区域信息关键港扶植,完成数据中间和存算资本协同构造。加快量子通信家当生长,兼顾构造和筹划扶植量子保密通信支线网,完成与国度广域量子保密通信骨干搜集无缝对接,展开量子通信应用试点。加强长三角现代化测绘基准体系扶植,完成卫星导航定位基准办事体系互联互通。

合营推动重点范畴聪明应用。大年夜力生长基于物联网、大年夜数据、人工智能的专业化办事,晋升各范畴融分解长、信息化协同和精细化管理程度。环绕城市公共管理、公共办事、公共安然等范畴,支撑有条件的城市扶植基于人工智能和5G物联的城市大年夜脑集群。加快长三角政务数据资本共享共用,进步当局公共办事程度。支撑北斗导航体系率先应用,扶植南京地位办事数据中间。推动一体化智能化交通管理,深化重要客货运输范畴协同监管、信息交换共享、大年夜数据分析等管理协作。积极展开车联网和车路协同技巧创新试点,筹划扶植长三角聪明交通示范项目,率先推动杭绍甬聪明高速公路扶植。周全履行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通,晋升区域内居平易近畅行长三角的感触感染度和体验度。加强长三角数字流域和智能水网扶植。推动聪明广电扶植,加快广播电视技巧改革与体系重构。加强聪明邮政扶植,支撑快递办事数字化转型。

协力扶植长三角工业互联网。积极推动以“互联网+先辈制造业”为特点的工业互联网生长,打造国际抢先、炸金花游戏下载一流的跨行业跨范畴跨区域工业互联网平台。兼顾推动省际之间工业互联网扶植,推动企业表里网改革升级,积极参与国度标识解析与标准体系构建。加快扶植以跨行业跨范畴跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系,推动企业上云和工业APP应用,促进制造业资本与互联网平台深度对接。周全建立工业互联网安然保证体系,出力推动安然技巧手段研发应用,遴选推行一批创新实用的搜集安然试点示范项目。

第三节 协同推动跨区域动力基本举措措施扶植

兼顾扶植油气基本举措措施。完美区域油气举措措施构造,推动油气管网互联互通。编制实施长三角天然气供给才能筹划,加快扶植浙沪联系线,推动浙苏、苏皖天然气管道联通。加强液化天然气(LNG)接收站互联互通和公平开放,加快上海、江苏如东、浙江温州LNG接收站扩建,宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程。积极推动浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接收(转运)站扶植,支撑LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段展停航运试点。

加快区域电网扶植。完美电网骨干网架构造,晋升互联互通程度,进步区域电力交换和供给保证才能。推动电网扶植改革与智能化应用,优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道扶植,展开区域大年夜容量柔性输电、区域聪明动力网等关键技巧攻关,支撑安徽打造长三角特高压电力关键。依托两淮煤炭基地扶植干净高效坑口电站,保证长三角供电安然靠得住。加强跨区域重点电力项目扶植,加快扶植淮南-南京-上海1000千伏特高压交换输电工程过江通道,实施南通-上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联系线增容工程。

协同推动新动力举措措施扶植。随机应变积极开辟陆优势电与光伏发电,有序推动海优势电扶植,鼓励新动力龙头企业跨省投资扶植风能、太阳能、生物质能等新动力。加快推动浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站扶植,展开浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期任务,研究建立华东电网抽水蓄能市场化运转的本钱分摊机制。加强新动力微电网、动力物联网、“互联网+聪明”动力等综合动力示范项目扶植,推动绿色化动力变革。

第四节 加强省际严重年夜水利工程扶植

以长江为纽带,淮河、大年夜运河、钱塘江、黄浦江等河道为骨干河道,太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点,完美区域水利生长构造。长江沿线,重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治,实施海塘达标提标工程,摸索建立长三角区域内原水联动及水资本应急供给机制,晋升防洪(潮)和供水安然保证才能。淮河道域,启动实施淮河入海水道二期等淮河管理严重年夜工程,保证淮河防洪排涝安然。太湖流域,实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏通、淀山湖综合整治和环太湖大年夜堤加固等管理工程,展开太湖生态清淤试点,构成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合管理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点,完美湖泊综合管控体系,加强湖泊上游泉源水源修养保护和水土保持,强化水资本保护与水生态修复。加快实施引江济淮工程,完美引江济太运转机制。

第六章 强化生态情况共保联治

保持生态保护优先,把保护和修复生态情况摆在重要地位,加强生态空间共保,推动情况协同管理,夯实绿色生永生态本底,尽力扶植绿色美丽长三角。

第一节 合营加强生态保护

协力保护重要生态空间。实在加强生态情况分区管治,强化生态红线区域保护和修复,确保生态空间面积不增添,保护好长三角可持续生永生命线。兼顾山川林田湖草体系管理和空间协同保护,加快长江生态廊道、淮河-洪泽湖生态廊道扶植,加强环巢湖地区、崇明岛生态扶植。以皖西大年夜别山区和皖南-浙西-浙南山区为重点,共筑长三角绿色生态樊篱。加强天然保护区、风景名胜区、重要水源地、丛林公园、重要湿地等其他生态空间保护力度,晋升浙江开化钱江源国度公园扶植程度,建立以国度公园为主体的天然保护地体系。

合营保护重要生态体系。强化省际兼顾,加强丛林、河湖、湿地等重要生态体系保护,晋升生态体系功能。加强天然林保护,扶植沿海、长江、淮河、京杭大年夜运河、太湖等江河湖岸防护林体系,实施黄河故道造林绿化工程,扶植高标准农田林网,展开丘陵岗地丛林植被恢复。实施湿地修复管理工程,恢复湿地景不雅,完美湿地生态功能。推动流域生态体系管理,强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等丛林资本保护,实施重要水源地保护工程、水土保持生态干净型小流域管理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安然扶植工程、两淮矿区塌陷区管理工程。

第二节 推动情况协同防治

推动跨界水体情况管理。扎实推动水污染防治、水生态修复、水资本保护,促进跨界水体水质明显改良。持续实施太湖流域水情况综合管理。合营制订长江、新安江-千岛湖、京杭大年夜运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项管理筹划,展开废水轮回应用和污染物集中处理,建立长江、淮河等支流跨省联防联控机制,周全加强水污染管理协作。加强港口船舶污染物接收、转运及处理举措措施的兼顾筹划扶植。持续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资本、农业浇灌用水保护,严格控制陆域入海污染。严格保护和公道应用地下水,加强地下水降低漏斗管理。

结合展开大年夜气污染综合防治。强化动力花费总量和强度“双控”,进一步优化动力构造,依法镌汰落后产能,推动大年夜气重要污染物排放总量持续降低,实在改良区域空气质量。协力控制煤炭花费总量,实施煤炭减量替换,推动煤炭干净高效应用,进步区域干净动力在终端动力花费中的比例。结合制订控制高耗能、高排放行业标准,根本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改革,打造绿色化、轮回化家当体系。合营实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”,建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度,结合制订区域重点污染物控制目标。加强涉气“狼籍污”和“低小散”企业整治,加快镌汰老旧车辆,实施国Ⅵ排放标准和照应油品标准。

加强固废危废污染联防联治。同一固废危废防治标准,建立联防联治机制,进步有害化处理和综合应用程度。推动固体废物区域转移协作,完美风险废物产生申报、安然贮存、转移处理的一体化标准和管理制度,严格防备工业企业搬家关停中的二次污染和次生情况风险。兼顾筹划扶植固体废物资本收受接收基地和风险废物资本处理中间,摸索建立跨区域固废危废处理补偿机制。周全运转风险废物转移电子联单,建立健全固体废物信息化监管体系。严格攻击风险废物不法跨界转移、倾倒等背法犯法活动。

第三节 推动生态情况协同监管

完美跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开辟地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制,摸索建立污染补偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经历的基本上,研究建立跨流域生态补偿、污染补偿标准和水质考察体系,在太湖流域建立生态补偿机制,在长江流域展开污染补偿机制试点。积极展开重要湿地生态补偿,摸索建立湿地生态效益补偿制度。在浙江丽水展开生态产品价值完成机制试点。扶植新安江-千岛湖生态补偿实验区。

健全区域情况管理联动机制。强化泉源防控,加大年夜区域情况管理联动,晋升区域污染防治的迷信化、精细化、一体化程度。同一区域重污染气象应急启动标准,展开区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保标准和执律例范对接,结合发布同一的区域情况管理政策律例及标准标准,积极展开联动法律,创新跨区域结合监管形式。强化情况突发事宜应急管理,建立重点区域情况风险应急同一管理平台,进步突发事宜处理才能。摸索建立跨行政区生态情况基本举措措施扶植和运营管理的调和机制。充分发挥相支流域管理机构感化,强化水资本同一调剂、渡水事务监管和省际间水事调和。发挥区域空气质量监测超等站感化,扶植重点流域水情况综合管理信息平台,推动生态情况数据共享和结合监测,防备生态情况风险。

第七章 加快公共办事便利共享

保持以人平易近为中间,加强政策协同,晋升公共办事程度,促进社会公平允义,赓续满足人平易近大众日趋增长的美好生活须要,使一体化生长成果更多更公平惠及全部人平易近。

第一节 推动公共办事标准化便利化

建立根本公共办事标准体系。周全实施根本公共办事标准化管理,以标准化促进根本公共办事均等化、普惠化、便捷化。兼顾推敲经济社会生长程度、城乡居平易近支出增长等身分,渐渐晋升根本公共办事保证程度,增长保证项目,进步保证标准。展开根本公共办事保证区域协作联动,确保覆盖全部居平易近。

晋升公共办事便利化程度。创新跨区域办事机制,推动根本公共办事便利共享。建创新地救治直接结算信息沟通和应急联动机制,完美住院费用异地直接结算,展开异地救治门急诊医疗费用直接结算试点任务。加强根本公共卫生办事协作,推动严重年夜感染病联防联控。推动社会保险异地处理,展开养老办事补贴异地结算试点,促进异地养老。实施平易近生档案跨区查档办事项目,建立互认互通的档案专题数据标准体系。摸索构建长三角区域根本公共办事平台,促进居平易近异地享用根本公共办事并便捷结算,推动完成资本均衡分布、公道设备。

第二节 共享高品德教导医疗资本

推动教导协作生长。协同扩大年夜优良教导供给,促进教导均衡生长,率先完成区域教导现代化。研究发布同一的教导现代化目标体系,协同展开监测评价,引导各级各类黉舍高质量生长。依托城市优良学前教导、中小学资本,鼓励黉舍跨区域牵手帮扶,深化校长和教员交换协作机制。推动大年夜学大年夜院大年夜所周全协作、协同创新,联手打造具有国际影响的一流大年夜学和一流学科。鼓励沪苏浙一流大年夜学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校结分解长,加强与国际有名高校协作办学,打造浙江大年夜学国际结合学院、昆山杜克大年夜学等一批国际协作教导样板区。合营生长职业教导,搭建职业教导一体化协同生长平台,做大年夜做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等结合职业教导集团,培养高技能人才网job.vhao.net。

打造安康长三角。优化设备医疗卫生资本,大年夜力生长安康家当,持续晋升人平易近安康程度。推动大年夜中城市高端优良医疗卫生资本兼顾构造,采取协作办院、设立分院、组建医联体等情势,扩大年夜优良医疗资本覆盖范围。共建以居平易近安康档案为重点的全平易近安康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作体系,完成双向转诊、转检、会诊、联网挂号等长途医疗办事。渐渐建立同一的急救医疗搜个人系,完成急救信息共享和急救搜集连通。依托优良医疗资本、现代医药家当、养老家当,制订区域家当本钱和品牌机构进入本地养老市场指引,培养养老从业人员专业化市场,支撑平易近养分老机构生长。扶植一批国际有名的安康医疗办事、养生育老基地。推动跨区域体育资本共享、信息互通、项目协作和人才网job.vhao.net交换培养,建立长三角体育家当同盟,推动大众体育、竞技体育和体育家当调和生长。

第三节 推动文明旅游协作生长

共筑文明生长洼地。加强文明政策互惠互享,推动文明资本优化设备,周全晋升区域文明创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护应用,弘扬红船精力,持续生长优良传统文明,合营打造江南文明等区域特点文明品牌。构建现代文明家当体系,推出一批文明精品工程,培养一批文明龙头企业。持续弄妥长三角国际文明家当展览会,集中展示推介长三角文明全体笼统。加强广播电视家当跨区域协作生长。推动美术馆、博物馆、图书馆和大众文明场馆区域联动共享,完成城市浏览一卡通、公共文明办事一网通、公共文明联展一站通、公共文明培训一体化。加强重点文物、古修建、非物质文明遗产保护协作交换,结合展开考古研究和文明遗产保护。

共建世界有名旅游目标地。深化旅游协作,兼顾应用旅游资本,推动旅游市场和办事一体化生长。依托长江、沿海、域内有名河道、名湖、名山、名城等特点资本,合营打造一批具有高品德的休闲度假旅游区和世界有名的西方度假胜地。结合展开旅游主题推行活动,推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特点产品。依托高铁搜集和站点,推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内白色旅游资本,开辟互联互通的白色旅游线路。扶植旅游信息库,建立假日旅游、旅游景区大年夜客流预警等信息结合发布机制。摸索推出“畅游长三角”、“惠平易近一卡通”、“旅游护照”等产品,改良旅客旅游体验。

第四节 共建公平包涵的社会情况

推动社会管理共建共治共享。加强和创新社会管理,进步社会化、法治化、智能化、专业化程度,合营扶植安然长三角。制订出台区域社会管理处所性律例和当局规章,建立覆盖全部居平易近的公共司法办事体系。加强城市管理和社会治安防控体系扶植,建立城市公共安然风险防控标准体系和筹划体系。健全区域性严重年夜灾害变乱联防联控机制,完美整体应急预案及相干专项预案。加强跨地区跨部分的营业协同、信息共享、应急练习训练,推动重点城市和都会圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建立健全基层社会管理搜集,全域推行网格化办事管理。建立健全安然临盆义务体系和联动长效机制,有效防备和果断遏制重特大年夜安然临盆变乱产生。深化文明城市、文明乡镇、文明村落创建,倡导文明礼节新风,合营晋升区域文明程度。

协力修建优胜失业创业情况。健全失业创业办事体系,促进人力资本高效设备,进步失业创业程度。制订相对同一的人才网job.vhao.net活动、吸引、创业等政策,构建公平竞争的人才网job.vhao.net生长情况。实施有针对性的项目和筹划,赞助高校卒业生、农平易近工、退役军人等重点群体失业创业。结合展开大年夜范围职业技能培训,进步休息者失业创业才能。加强休息保证监察协作,强化休息人事争议协同处理,建立拖欠农平易近工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。成立区域公共创业办事同盟,展开长三角创新创业大年夜赛,打造公共创业办事品牌。推动市级层面展开“双结对”协作,共促创业型城市(区)扶植。

打造诚信长三角。推动诚信记录共享共用,健全诚信制度,建立重点范畴跨区域结合赏罚机制,赓续晋升各类主体的诚信感触感染度。加强信用扶植区域协作,优化区域全体信用情况。聚焦公共办事、食品药品安然、城市管理、全域旅游、生态环保、安然临盆等范畴,实施掉信行动标准互认、信息共享互动、惩戒办法途径互通的跨区域信用结合惩戒制度。扶植长三角公共信用信息共享平台,与全国信用信息共享平台完成信息交换共享。推动信用办事范畴供给侧改革,培养一批专业化、特点化信用骨干办事机构,打造一批区域性信用办事家当基地。

第八章 推动更高程度协同开放

以“一带一路”扶植为管辖,在更高层次、更宽范畴,以更大年夜力度协同推动对外开放,深化开放协作,优化营商情况,构建开放型经济新体系体例,赓续加强国际竞争协作新优势。

第一节 共建高程度开放平台

协力弄妥中国国际出口展览会。高程度举办中国国际出口展览会,打造范围更大年夜、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流展览会。加强综合办事、专业贸易等线下展示交易平台扶植,结合打造海内投资和专业办事平台。强化出口展览会参展商对接办事,推动招商引资项目协同,合营策划和展开贸易投资配套活动。加强出口商品通关便利化协同,强化安保、情况、交通等各项保证。加强长三角地区各类品牌展会和相干贸易投资活动调和联动,晋升全体后果和影响力。

打造虹桥国际开放关键。推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合,扶植中心商务区和国际贸易中间新平台,进一步加强办事长三角、联通国际的关键功能。周全晋升虹桥综合交通关键管理程度,完美联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系,优化拓展虹桥机场国际航运办事功能。加快扶植虹桥出口商品展示交易中间、虹桥海内贸易中间、长三角区域城市展示中间、长三角电子商务中间等功能性平台,聚焦生长总部经济、创新经济、商务会展等现代办事业。加快晋升教导、医疗、文明等优良公共办事才能,进步对国际人才网job.vhao.net和企业的综合办事程度。

合营构建数字化贸易平台。积极对接全球电子商务新形式新规矩新标准,结合加强数字化贸易平台扶植,加强跨境电商国际协作,推动国际贸易制度创新、管理创新、办事创新。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合实验区扶植,协力打造全球数字贸易洼地。加快义乌国际贸易综合改革实验区扶植。推动外贸营业流程改革和各环节数据共享,促进贸易监管数字化转型、便利化生长。

加强国际协作园区扶植。“引出去”和“走出去”偏重,加快推动国际家当双向协作,完成互利共赢、合营生长。依托上海国际大年夜都会和南京、杭州、合肥等中间城市,高程度打造国际组织和总部经济集合区。依托经济技巧开辟区、高新技巧家当开辟区等各类开辟区,加快扶植中韩(盐城)家当园、中意宁波生态园、中德(合肥)协作聪明家当园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业协作区。加快推动中国(宁波)“16+1”经贸协作示范区扶植,深化与中东欧国度的投资贸易协作。依托严重年夜国际产能协作项目和对外投资集合区,稳步推动扶植中阿(联酋)产能协作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸协作区等一批境外园区,支撑炸金花游戏下载企业组团出海。支撑企业按市场化法治化准绳在拉美、非洲、中东欧等地区迷信公道地扶植境外园区,打造一批高程度国际研究机构和海外家当创新办事综合体。

第二节 协同推动开放协作

推动重点范畴开放协作。进一步扩大年夜制造业、办事业、农业范畴对外开放,渐渐放宽市场准入,赓续晋升协同开放协作程度。降低汽车、飞机、船舶、设备、电子信息、新材料、新动力等行业进入门槛,积极招引全球500强和行业龙头企业,合营开辟建立全球创新链、家当链、供给链。加快金融市场对外开放,渐渐放宽银行业外资市场准入。加大年夜交易所债券市场对外开放,支撑境外机构在交易所发行人平易近币债券,引出境外机构投资者直接投资交易所债券,研究推动基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业办事行业,有序推动办事贸易创新生长试点,完美跨境交付、境外花费、天然人形式下办事贸易准入制度,晋升办事贸易自在化便利化程度。加快办事外包家当转型升级,扶植具有国际竞争优势的办事外包家当洼地。过度增长炸金花游戏下载紧缺农产品出口,积极引进国际现代农业先辈临盆技巧和运营管理方法,赓续晋升农业国际竞争力。

合营晋升对外投资协作程度。稳步扩大年夜对外投资,进一步优化构造、拓展构造、创新方法、晋升程度,合营推动对外投资可持续高质量生长。加强优势产能、油气矿产开辟等范畴国际协作,扩大年夜商务办事、先辈制造、批发批发、金融办事、境外并购等对外投资,晋升工程承包协作程度,加快技巧、设备、办事和标准走出去。加强国际对接协作,在对外投资相对密集国度和地区,构造扶植一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列办事站。依托长三角一体化对外投资协作生长同盟,连袂打造面向全球的综合办事平台,鼓励企业结合走出去。合营推动境外安然保证体系扶植,加强风险防备才能。

深化国际人文协作。加强多层次多范畴国际人文交换,出力打造国际人文交换会聚地。弄妥世界互联网大年夜会、世界智能制造大年夜会、世界制造业大年夜会、结合国世界地理信息大年夜会、第十九届亚运会等严重年夜国际会议展会,展开系列严重年夜国际文明、旅游、体育赛事等活动。结合展开具有长三角品牌特点的海内经济文明交换活动,推动优良文明、文学作品、影视产品走出去。深化科技、教导、医疗等国际协作,晋升国际友城协作程度,加强高端智库国际交换。发挥华裔华商本钱、人脉等资本优势,扩大年夜平易近间交往、深化平易近心沟通。

第三节 协力打造国际一流营商情况

加快大年夜通关一体化。深化港口协作,加强调和对接,晋升通关一体化程度。加快扶植具有国际先辈程度的国际贸易“单一窗口”,推动港航物流信息接入,完成物流和监管等信息的全流程收集。建立进出口商品全流程质量安然溯源管理平台,开辟信息化电子标签,整合临盆、监测、航运、通关数据共享和营业协同,完玉成链条监管。兼顾区域内里欧班列资本,进步班列双向常态化运转质量效益。

合营打造国际一流市场情况。周全对接国际高标准市场规矩体系,打造稳定、公平、透明、可预期的市场情况。晋升外商投资管理和办事程度,周全实施外商投资准入前公平易近待遇加负面清单管理制度,放宽外资准入限制,健全事中过后监管体系。合营加强国际知识产权保护,加大年夜侵权背法行动结合惩办力度,协同展开法律监管。建立健全外商投资企业赞扬任务机制,保证本国投资者和外商投资企业合法权益。

完美国际人才网job.vhao.net引进政策。加大年夜国际人才网job.vhao.net招引政策支撑力度,大年夜力引进海内人才网job.vhao.net,晋升国际高端要素会聚才能。推动国际人才网job.vhao.net认定、办事监管部分信息交换互认,确保政策履行分歧性。总结推行张江国度自立创新示范区国际人才网job.vhao.net实验区经历,稳步展开本国人永久居留、本国人来华任务许可、进出境便利办事、留先生失业等政策试点。推动国际社区扶植,完美国际黉舍、国际医院等配套公共办事,进步国际人才网job.vhao.net综合办事程度。

第九章 创新一体化生长体系体例机制

保持周全深化改革,果断废除制约一体化生长的行政壁垒和体系体例机制妨碍,建立同一标准的制度体系,构成要素自在活动的同一开放市场,为更高质量一体化生长供给微弱内活泼力。

第一节 建立规矩同一的制度体系

健全政策制订协同机制。建立重点范畴制度规矩和严重年夜政策沟通调和机制,进步政策制订同一性、规矩分歧性和履行协异性。周全实施全国市场准入负面清单,实施同一的市场准入制度。加强政策协同,在企业挂号、地盘管理、情况保护、投融资、财税分享、人力资本管理、公共办事等政策范畴建立当局间协商机制,根据杀青分歧的看法构成协同筹划,由各级当局根据协同筹划制订相干政策办法。建立同一规矩,标准招商引资和人才网job.vhao.net招引政策。进步政策履行的协异性,强化情况联防联控、食品安然监管、知识产权保护等范畴的法律联动。

建立标准同一管理制度。加强长三角标准范畴协作,加快推动标准互认,按照扶植全国同一大年夜市场请求摸索建立区域一体化标准体系。协同建立长三角区域标准化结合组织,担任区域同一标准的立项、发布、实施、评价和监督。在农产品冷链物流、情况联防联治、生态补偿、根本公共办事、信用体系等范畴,先行展开区域同一标准试点。推动地区间标准互认和采信,推动考验检测成果互认,完成区域内重点标准目次、详细标准制订、标准实施监管三协同,建立层次清楚、构造公道的区域协同标准体系。

第二节 促进要素市场一体化

共建同一开放人力资本市场。增能人力资本协作,推动人力资本、失业岗亭信息共享和办事政策无机连接、整合发布,结合展开失业洽商会和专场雇用会,促进人力资本特别是高层次人才网job.vhao.net在区域间有效活动和优化设备。加强面向高层次人才网job.vhao.net的协同管理,摸索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才网job.vhao.net柔性流动机制。结合展开人力资本职业技巧培训,推动人才网job.vhao.net资本互认共享。

加强各类本钱市场分工协作。加快金融范畴协同改革和创新,促进本钱跨区域有序自在活动。完美区域性股权市场。依法合规扩大年夜发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立同一的抵押质押制度,推动区域异地存储、信用担保等营业同城化。结合共建金融风险监测防控体系,合营防备化解区域金融风险。鼓励处所当局结合设立长三角一体化生长投资专项资金,重要用于严重年夜基本举措措施扶植、生态经济生长、盘活存量低功效地等投入。支撑符合监管政策的处所法人银行在上海设立营运中间。支撑上交地点长三角设立办事基地,搭建企业上市办事平台。

建立城乡同一的地盘市场。推动地盘要素市场化设备综合改革,进步资本要素设备效能和节约集约应用程度。深化城镇国有地盘有偿应用制度改革,扩大年夜地盘有偿应用范围,完美城乡扶植用地增减挂钩政策,建立健全城镇低功效地再开辟鼓励束缚机制和存量扶植用地加入机制。建立城乡同一的扶植用地市场,摸索宅基地一切权、资格权、应用权“三权分置”改革,依法有序推动个人运营性扶植用地入市,展开地盘整治机制政策创新试点。用好跨省弥补耕地国度兼顾机制,支稳重点项目扶植。按照国度兼顾、处所分担的准绳,优先保证跨区域严重年夜基本举措措施项目、生态情况工程项目所触及新增扶植用地和占补均衡目标。

完美跨区域产权交易市场。推动现有各类产权交易市场联网交易,推动公共资本交易平台互联共享,建立同一信息发布和表露制度,扶植长三角产权交易合营市场。培养完美各类产权交易平台,摸索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分派与跨省交易制度,渐渐拓展权属交易范畴与区域范围。建立同一的技巧市场,实施高技巧企业与成果天资互认制度。加强产权交易信息数据共享,建立安然风险防备机制。

第三节 完美多层次多范畴协作机制

建立健全重点范畴协作机制。加强处所立法、政务办事等范畴的协作,构成有效的协作体系体例机制,周全晋升协作程度。建立处所立法和法律任务协同常态化机制,推动重点区域、重点范畴跨区域立法研究,合营制订行动准绳,为长三角一体化生长供给律例支撑和保证。合营推动数字当局扶植,强化公共数据交换共享,构建跨区域政务办事网,加快完成平易近生保证和企业挂号等事项“一地受理、一次处理”。建立健全长三角一体化生长的目标体系、评价体系、统计体系和绩效考察体系。

建立各类市场主体协同联动机制。充分发挥市场机制的感化,进一步释放市场主体活力和创造力。深化国资国企改革,积极稳妥推动国有企业混淆一切制改革,加强国资运营平台跨区域协作。优化平易近营经济生长情况,鼓励平易近营经济跨区域并购重组和参与严重年夜基本举措措施扶植,促进平易近营经济高质量生长。支撑浙江温州、台州展开跨区域生长政策协同实验,为平易近营经济参与长三角一体化生长摸索途径。鼓励行业组织、商会、产学研同盟等展开多范畴跨区域协作,构成协同推动一体化生长协力。

建立区域间本钱共担好处共享机制。充分发挥区域调和机制的感化,晋升一体化生长程度。摸索建立跨区域家当转移、严重年夜基本举措措施扶植、园区协作的本钱分担和好处共享机制,完美严重年夜经济目标调和划分确当局外部考察制度,调动当局和市场主体积极性。摸索建立区域互利共赢的税收好处分享机制和征管调和机制,促进公平竞争。摸索建立区域投资、税收等好处争端处理机制,构成有益于临盆要素自在活动和高效设备的优胜情况。

第十章 高程度扶植长三角生态绿色一体化生长示范区

加快长三角生态绿色一体化生长示范区扶植,在严格保护生态情况的条件下,率先摸索将生态优势转化为经济社会生长优势、从项目协同走向区域一体化制度创新,打破行官场线,不改变现行的行政附属关系,完成共商共建共管共享共赢,为长三角生态绿色一体化生长摸索途径和供给示范。

第一节 打造生态友爱型一体化生长样板

摸索生态友爱型高质量生长形式。保持绿色生长、集约节约生长。沪苏浙合营制订实施示范区饮用水水源保护律例,加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管控制度,对生态保护红线以外区域制订严格的家当准入标准,从泉源上管控污染源。合修建立区域生态情况和污染源监控的平台,同一监管法律。晋升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品德,共建以水为脉、林田共生、城绿相依的天然生态格局。实在加强跨区域河湖水源地保护,打造生态品牌,完成高质量生长。

推动改革创新示范。积极摸索深刻落实新生长理念、一体化制度率先冲破、深化改革举措体系集成的途径,充分发挥其在长三角一体化生长中的示范引领感化。保持把一体化生长融入到创新、调和、绿色、开放、共享生长中,完成共商共建共治共享共赢;打破行政壁垒,聚焦一体化制度创新,建立有效管用的一体化生长新机制;体系集成改革举措,加强改革的体系性、全体性、协异性,缩小年夜改革效应,为长三角地区周全深化改革、完成高质量一体化生长供给示范。

第二节 创新重点范畴一体化生长制度

同一筹划管理。创新筹划编制审批形式,摸索建立同一编制、结合报批、合营实施的筹划管理体系体例。同一编制长三角生态绿色一体化生长示范区整体筹划,按法式榜样报批实施。处所根据整体筹划合营编制国土空间筹划和控制性详规,结合按法式榜样报批。各类专项筹划由沪苏浙合营编制、合营赞成、结合印发。逐级落实规定生态保护红线、永久根本农田保护线、城镇开辟界线和文明保护控制线,建立覆盖全域的“四线”管控体系。加快建立同一的筹划实施信息平台,推动各类筹划实施的有效连接和信息共享。

兼顾地盘管理。加强地盘同一管理,摸索建立跨区域兼顾用地目标、盘活空间资本的地盘管理机制。建立同一的扶植用地目标管理机制。建立扶植用地收储和出让同一管理机制,兼顾均衡年度地盘收储和出让筹划。依法推动乡村个人运营性扶植用地应用权出让、租赁、入股,实施与国有地盘分歧入市、同权同价,盘活区边疆盘存量。

建立要素自在活动制度。同一企业挂号标准,实施企业挂号无差别处理。为区内企业供给全生命周期办事,许可区内企业自在选择注册地称号,建立区内企业自在迁徙办事机制。加强区内企业诚信管理,建立公共信用结合赏罚机制。打破户籍、身份、人事关系等限制,实施专业技巧任职资格、持续教导证书、本国人任务证等互认互准制度。建立技巧创新成果市场交易平台,制订同一的成果转移转化支撑政策,完成区内技巧创新成果转化的市场化设备。

创新财税分享机制。理顺好处分派关系,摸索建立跨区域投入共担、好处共享的财税分享管理制度。推动税收征管一体化,完成处所办税办事平台数据交互,摸索异地办税、区域通办。研究对新设企业构成的税收增量属处所支出部分实施跨地辨别享,分享比例按确按克日根据身分变更停止调剂。建立沪苏浙财务协同投入机制,按比例注入开辟扶植本钱金,兼顾用于区内扶植。

协同公共办事政策。加强与国度根本公共办事标准和制度连接,研究编制区内根本公共办事项目清单,建立部分根本公共办事项目财务支出跨区域结起色制。建立区内公共办事便捷共享制度,推动实施同一的根本医疗保险政策,渐渐完成药品目次、诊疗项目和医疗办事举措措施目次的同一。摸索组建跨区域医疗结合体,建立区内居平易近在医疗结合体范围内救治的绿色通道。完美医保异地结算机制,渐渐完成异地住院、急诊、门诊直接结算。兼顾学区资本,渐渐完成教导均等化。鼓励老人异地养老,完成市平易近卡及老人卡互认互用。鼓励有名品牌养老办事机构在区内构造设点或托管运营,建立跨区域养老办事补贴制度。建立居平易近办事一卡通,在交通出行、旅游不雅光、文明体验等方面率先完成“同城待遇”。按可达性兼顾120办事、110办事范围,同一应用021电信区号。

第三节 加强改革举措集成创新

体系集成严重年夜改革举措。党的十八大年夜以来党中心明白的周全深化改革举措,许可在区内体系集成,集中落实,扶植改改革洼地。率先推动实施高质量生长的目标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考察体系。复制推行沪苏浙改革创新试点经历,加快上海和浙江自在贸易实验区、上海全球科创中间扶植、浙江国度信息经济示范区、嘉善县域迷信生长示范点、江苏国度新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体系体例综合试点实验等制度创新成果的集成落实。

周全强化制度政策保证。成立高层级决定计划调和机制、高效力的开辟扶植管理机构、市场化运作的开辟扶植平台公司,担任示范区改革创新和开放扶植的兼顾调和。在当局债务风险可控条件下,加大年夜对处所当局债券发行的支撑力度,中心分派新增处所当局债券额度向示范区倾斜。支撑展开地盘综合整治,在根本农田总量不减、质量不降、构造优化的条件下完美空间构造。制订实施特别的人才网job.vhao.net政策,按照党中心、国务院同一安排摸索兼顾应用各类编制资本的有效门路,付与更大年夜用人自立权。

第四节 引领长三角一体化生长

加快复制推行示范区一体化生长制度经历,按照中间区、全域、全国推行层次,定期构成推行清单并按法式榜样报批。充分发挥示范区引领带动感化,晋升上海虹桥商务区办事功能,引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化生长,构建更大年夜范围区域一体的创新链和家当链。充分发挥示范区人才网job.vhao.net洼地的溢出效应,完成各类高端人才网job.vhao.net与周边区域的活动共享。依托示范区高品德的生态和人居情况,为周边区域会聚企业、加快经济生长供给有力支撑。

第十一章 高标准扶植上海自在贸易实验区新片区

加快中国(上海)自在贸易实验区新片区扶植,以投资自在、贸易自在、资金自在、运输自在、人员从业自在等为重点,推动投资贸易自在化便利化,打造与国际通行规矩相连接、更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。

第一节 打造更高程度自在贸易实验区

强化开放型经济会聚功能。在上海大年夜治河以南、金汇港以东和小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区,先行启动面积控制在120平方千米以内。重点生长跨国公司地区运营管理、订单中间、结算中间等总部经济,积极生永生物医药、集成电路、工业互联网、高端设备制造业等前沿家当,大年夜力生长大年夜宗商品、金融办事、数字贸易等新型国际贸易,推动兼顾国际营业、跨境金融办事、前沿科技研发、跨境办事贸易等功能会聚。

实施特别开放政策。对标国际上公认的竞争力最强的自在贸易园区,选择国度计谋须要、国际市场需求大年夜、对开放度请求高但其他地区尚不具有实施条件的重点范畴,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,加大年夜开放型经济的风险压力测试。推动投资贸易自在化便利化,完成区内与境外之间的投资运营便利、货色自在进出、资金活动便利、运输高度开放、人员自在执业、信息快捷联通,打造更具国际市场影响力和竞争力的特别经济功能区。

第二节 推动投资贸易自在化便利化

实施投资自在。自创国际上自在贸易园区的通行做法,实施外商投资安然审查制度,进一步增添投资限制。实施加倍便利的商事制度,完美外资企业投资办事体系,放宽外资企业注册本钱、投资方法等限制,促进各类市场主体公平竞争。

实施贸易自在。撤消不须要的贸易监管、许可和法式榜样请求,实施高标准的货色贸易便利化和办事贸易自在化。对境外抵离海关围网区域的货色,摸索实施以安然监管为主、更高程度贸易自在化便利化监管形式,进步港口监管办事效力,加强国际中转集拼关键功能。推动办事贸易自在化,加快文明办事、技巧产品、信息通信、医疗安康等本钱技巧密集型办事贸易生长,创新跨境电商办事形式,鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台,许可具有境外职业资格的金融、修建、筹划、专利代理等办事范畴专业人才网job.vhao.net经立案后为区内企业供给专业办事。

实施资金自在。在风险可控的条件下,按照司法律例规定,自创国际通行的金融监管规矩,进一步简化优良企业跨境人平易近币营业处理流程,推动跨境金融办事便利化。摸索区内本钱自在流入流出和自在兑换。支撑区内企业参照国际通行规矩依法合规展开跨境金融活动,在依法合规、风险可控、贸易可持续的条件下支撑金融机构为区内企业供给跨境金融办事。

实施国际运输自在。晋升拓展全球关键港功能,在沿海捎带、国际船舶挂号、国际航权开放等方面加强摸索,进步对国际航路、货色资本的会聚和设备才能。进一步完美启运港退税相干政策,优化监管流程,扩大年夜中资便利旗船沿海捎带政策实施后果,研究在对等准绳下外籍国际飞行船舶展开以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带营业。推动浦东机场与“一带一路”国度(地区)扩大年夜包含第五航权在内的航权安排,吸引相干国度(地区)航空公司开辟经停航路。

实施人员从业自在。放宽现代办事业高端人才网job.vhao.net从业限制,在人员进出境、外籍人才网job.vhao.net永久居留等方面实施加倍开放便利的政策办法。建立本国人在区内任务许可制度和人才网job.vhao.net签证制度,进步外籍高端人才网job.vhao.net参与创新创业的进出境和停居留便利化程度。为外籍人才网job.vhao.net请求永久居留供给便利。摸索实施外籍人员配额管理制度,为区内注册企业急需的本国人才网job.vhao.net供给加倍便利的办事。

晋升搜集信息办事才能。扶植完全的国际通信举措措施,加快5G、云计算、物联网等新一代信息基本举措措施扶植,晋升区内宽带接入才能、搜集办事质量和应用程度。

第三节 完美配套制度和监管体系

创新税制安排。摸索实施具有国际竞争力的税收制度安排。对境外进入海关围网区内的货色、海关围网区内企业之间的货色交易和办现实施特别的税收政策。扩大年夜新片区办事出口增值税政策实用范围,研究恰当的支撑境外投资和离岸营业生长的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点家当范畴的关键环节,研究税进出持政策。

建立健全风险安然监管体系。以风险防控为底线,分类监管、协同监管、智能监管为基本,周全晋升风险防备和安然监管程度。高标准扶植智能化监管基本举措措施,完成监管信息互联互认共享。强化界线安然,守住“一线”国门安然、“二线”经济社会安然。加强信用分级管理,按照“背法便利”准绳,把信用等级作为区内企业享用优惠政策和制度便利的重要根据。对金融、知识产权、临盆安然、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点范畴,实施严格监管、精准监管、有效监管。

第四节 带动长三角新一轮改革开放

定期总结评价新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才网job.vhao.net活动、运输管理、风险管控等方面的制度经历,制订推行清单,明白推行范围和监管请求,按法式榜样报批后有序推行实施。加强自在贸易实验区与海关特别监管区域、经济技巧开辟区联动,缩小年夜自在贸易实验区辐射带动效应。

第十二章 推动筹划实施

加强党对长三角一体化生长的引导,明白各级党委和当局职责,建立健全实施保证机制,确保筹划纲领重要目标和义务顺利完成。

第一节 加强党的集中同一引导

果断不移加强党的周全引导,加强“四个认识”,果断“四个自负”,做到“两个保护”。充分发挥党总揽全局、调和各方的引导核心感化,把党的引导一直贯穿长三角一体化生长的全过程。实在加强党对长三角一体化生长的引导,触及的严重年夜事项决定计划、严重年夜筹划制订和调剂必须报党中心、国务院核定。充分发挥党的各级组织在推动长三角一体化生长中的引导感化和战斗堡垒感化,鼓励干部担算作为,周全调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性,为完成筹划纲领目标义务供给倔强的引导保证。

第二节 强化组织调和

长三角一体化生长是新时代党中心、国务院肯定的严重年夜计谋。各级党委和当局要卖力贯彻党中心、国务院计谋安排,实施好本级党委和当局职责,激起各类主体的活力和创造力,组织动员全社会力量落实筹划纲领,构成推动长三角一体化生长的强大年夜协力。成立推动长三角一体化生长引导小组,兼顾指导和综合调和长三角一体化生长计谋实施,研究审议严重年夜筹划、严重年夜政策、严重年夜项目和年度任务安排,调和剂决严重年夜成绩,催促落实严重年夜事项,周全做好长三角一体化生长各项任务。引导小组办公室设在国度生长改革委,承当引导小组平常任务。

第三节 健全推动机制

上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推动长三角一体化生长的义务主体,要明白任务分工,完美任务机制,落实任务义务,制订详细行动筹划和专项推动筹划,把筹划纲领肯定的各项义务落到实处。要完美三级运作、统分结合的长三角区域协作机制。建立市场化、社会化推动机制,设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、生长银行和社会组织管理等专业推动机构。各有关部分要按照职责分工,加强对筹划纲领实施的指导,在相干专项筹划编制、严重年夜政策制订、严重年夜项目安排、严重年夜体系体例创新方面予以积极支撑。

第四节 建立1+N筹划政策体系

引导小组办公室要会同三省一市和有关部分,根据本筹划纲领,抓紧组织编制基本举措措施互联互通、科创家当协同生长、城乡区域融分解长、生态情况合营保护、公共办事便利共享等专项筹划,组织制订实施长三角生态绿色一体化生长示范区整体筹划、中国(上海)自在贸易实验区新片区扶植筹划,研究出台创新、家当、人才网job.vhao.net、投资、金融等配套政策和综合改革办法,推动构成1+N的筹划和政策体系。

第五节 抓好催促落实

在推动长三角一体化生长引导小组的直接引导下,引导小组办公室要加强筹划纲领实施的跟踪分析、催促检查、综合协调和经历总结推行,周全懂得筹划纲领实施情况和后果,合时组织展开评价,调和剂决实施中存在的成绩,及时总结可复制可推行的政策办法。严重年夜成绩及时向党中心、国务院申报。完美筹划实施的公众参与机制,广泛听取社会各界的看法和建议,修建全社会合营推动长三角一体化生长的优胜氛围。

义务编辑:张权 汪江